關于持續推進建筑業發展的十二條意見
建市〔2021〕23號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、公共資源交易監管局、重點工程建設局、發展改革委、教育局、科技局、經信局、財政局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、水利（務）局、商務局、國資委（辦）、地方金融監管局、稅務局、人民銀行中心支行、銀保監分局、“四送一服”辦公室：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府關于“六穩”“六�！钡臎Q策部署，聚焦當前影響全省建筑業發展的突出問題，加快補短板、強弱項，進一步促進建筑業高質量發展，為新階段現代化美好安徽建設提供堅強支撐，現提出如下意見。
一、優化資質審批管理
以住房城鄉建設部開展建設工程企業資質審批權限下放試點工作為契機，開展全省建筑業企業高等級資質提升行動。重點培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質企業。對施工綜合資質（特級資質）企業通過直接申請取得其他類別的資質，允許向其全資控股子公司進行分立。選擇部分省級權限內的建筑工程、市政工程、公路工程、港口與航道工程施工總承包資質和部分專業承包資質開展審批告知承諾制試點。鼓勵省內綜合資質（特級資質）建筑業企業與國資國企進行合作，成立混合所有制建筑業企業或進行股權改革，依申請賦予省級權限內施工總承包和相應的專業承包資質。對地方就業和經濟發展貢獻大、綜合實力較強、具有良好信用的“走出去”企業，在資質申報中給予支持。對省內外綜合資質（特級資質）建筑業企業在我省新設的子公司，在資質申報中給予支持。對投資類公司、房地產開發公司設立的建筑業企業，在資質申報中給予支持。加快發展和壯大木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，實行專業作業資質備案管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
二、規范招標投標行為
在政府投資項目中率先推行評定分離，由招標人在評標委員會推薦合格中標候選人的基礎上，按照科學、規范、透明原則, 自主確定中標人,定標方法應在招標文件中載明。加強建筑市場信用體系建設，依法依規限制拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單參與招標投標活動。支持骨干建筑業企業采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建筑等技術含量高的重大項目建設。采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業采購。改進投標擔保方式，鼓勵招標人對簡單小額項目可不要求提供投標擔保，對中小企業投標人免除投標擔保。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。適時調整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標異常低價參照標準，堅決杜絕低價搶標，嚴厲打擊圍標串標等不法行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
三、支持企業做大做強
支持大型建筑業企業跨地區、跨行業、跨所有制形式并購重組。鼓勵省、市、縣國有建設投資集團公司、房地產開發公司、構配件生產廠家設立施工企業，拉長產業鏈。（省住房城鄉建設廳牽頭，省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）支持建筑業企業在承攬交通、水利、市政基礎設施、園林園藝綠化項目時，參與投資、運營和管理，享受有關扶持政策。對項目預期收益無法覆蓋投資成本，但社會效益較好的PPP項目，同級財政部門可給予適當補貼。（省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）加快發展裝配式建筑，符合條件的裝配式建筑業企業享受各級中小企業（民營經濟）發展專項資金獎補。（省財政廳、省經濟信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）充分發揮現有省級股權投資基金引導作用，鼓勵基金對已經實施股份制改造、建立現代企業制度、管理規范、科技創新能力強、資產收益率較高、經營穩健的建筑業企業開展股權投資。（省投資集團公司、省地方金融監管局、省財政廳按職責分工負責）加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業。做強特色產業，加快發展一批鋼結構、古建筑、防腐保溫等具有傳統特色及具有國內領先施工工藝技術的專業企業。在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區，設立建筑業企業服務機構。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）將納入統計范圍的建筑業企業列入“四送一服”聯系包保重點企業范圍，收集、梳理企業存在的困難和問題，切實幫助解決。（各市“四送一服”辦公室負責）
四、大力發展總部經濟
鼓勵各地制定完善建筑業企業“雙招雙引”政策，著力引進央企和省外優質建筑業企業到我省設立總部、子公司或區域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質的企業，其總部遷入我省或在我省設立子公司的，認可原注冊地核發的二級注冊建造師證書。對綜合（特級）資質施工總承包企業或年產值超過100億元的甲級（一級）總承包施工企業，且5年內持續在我省經營的，落戶地應參照當地招商引資政策重點予以支持。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
五、推進建筑業企業“走出去”
積極鼓勵我省建筑業企業“走出去”，對企業參加省商務廳統一組織的境外專項對接活動，按規定給予一定支持。對建筑業企業開展對外承包工程當年新簽符合條件的境外項目，按合同額一定比例給予前期費用補助。對外承包工程項目合同額1000萬美元以上項目，從國內銀行獲得的用于境外項目運營的借款，給予適當貼息支持。對建筑業企業開展境外投資，按實際投資額一定比例給予前期費用補助，對“一帶一路”及國際產能合作項目給予傾斜支持。（省商務廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
六、支持建筑業科技創新
對獲得省科學技術獎的建筑業企業和個人，省財政按規定給予獎勵。市縣（區）科技、住建、財政、稅務等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批建筑業企業盡快成長為高新技術企業。對經認定并取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。支持建筑業企業組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心等研發平臺。對創建創新平臺、科技研發活動符合“三重一創”政策標準的，依規予以獎勵。鼓勵市、縣將建筑業科技發展列入科學技術發展規劃，支持建筑業企業加大科研經費投入，促進建筑業創新發展。（省發展改革委、省科技廳、省經濟信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
七、切實減輕企業負擔
嚴格落實國家各項減稅降費政策，建筑業企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）堅決取消和查處各類違規手續費，不得向建筑業中小微企業收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業中小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。（安徽銀保監局負責）對建筑業企業引進的各類急需人才，實際發生的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等費用應按稅法規定的對應項目分別計算稅前扣除。（省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
八、緩解融資難融資貴
緩解資金周轉急需，對管理規范、信用良好但暫時有困難的建筑業企業不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監局、人行合肥中心支行按職責分工負責）抓好支小再貸款、小微企業金融債券等相關政策落實。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省地方金融監管局按職責分工負責）鼓勵引導金融機構對風險可控、經營穩健的建筑業企業開展免擔保、免抵押的信用貸款業務。引導金融機構積極落實無還本續貸政策。推動建筑業企業與金融機構深度合作，鼓勵建立建筑業供應鏈金融平臺，降低建筑業企業融資成本。（省地方金融監管局、安徽銀保監局按職責分工負責）
九、加快開拓資本市場
支持注冊地在我省的建筑業企業赴境內外上市，鼓勵各地加大對境內外上市的建筑業企業獎補力度；2021年起，省財政對在“新三板”創新層掛牌的建筑業企業給予15萬元獎勵，晉層至精選層補齊至50萬元獎勵、轉板至滬深交易所上市的補齊至200萬元獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵；對在省股權托管交易中心掛牌的建筑業企業，各級財政按規定給予獎補。積極支持優質建筑業企業發債融資，鼓勵以大中型建筑業企業為主體發行小微企業增信集合債券，支持發行創業投資類企業債券。（省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、安徽證監局、人行合肥中心支行按職責分工負責）
十、鼓勵創建優質工程
鼓勵建設方對承建獲得市級以上優質工程獎的建筑業企業，給予適當獎勵。調整建設工程造價費用構成，增列優質優價費計入工程造價。根據招標文件要求在施工合同中對工程質量安全進行約定，對獲得國家級、省級和市級優質工程獎項的，分別按照不低于1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用，用于工程創優。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）堅持市場主導、政府引導，以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，加大智能建造在工程建設各環節應用，推進形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，提升工程質量、效益和品質。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省經濟信息化廳按職責分工負責）
十一、降低企業經營風險
健全人工費動態調整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據價格波動情況，及時發布建筑市場造價信息。在招投標和施工合同中，發承包雙方應按風險共擔原則，明確約定主要材料的范圍、風險幅度和調整方法，對主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。合同中應明確主要材料價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。推行工程擔保制度，各類保證金能夠通過保函、保證保險等方式提供的，相關部門和建設單位一律不得拒絕。政府投資項目不得由施工企業墊資建設。強化合同履約意識，規范工程價款結算，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，發包人應在合同簽訂后一個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款；推行施工過程結算，發承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進度款。進度款支付不應低于期中結算價款的80%；建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
十二、培育產業工人隊伍
鼓勵建筑業企業培育自有產業工人，使用專業作業企業，構建新型建筑業用工體系。鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業；評優評先時，同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目和企業。鼓勵企業組織開展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉崗轉業培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，可全額申領失業保險技能提升補貼。支持普通高校、職業院校設立1+X技能等級證書考核站點。支持省內綜合資質（特級資質）建筑業企業、行業協會設立職業技能等級評價機構，向社會提供技能評價服務。鼓勵骨干企業和科研單位依托智能建造重大科研項目和示范應用工程，培養一批智能建造領軍人物、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。鼓勵企業和高等院校深化合作，為智能建造發展提供人才后備保障。加強工程建設領域農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查,健全根治欠薪長效機制，保障建筑工人合法權益。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
安徽省住房和城鄉建設廳
安徽省發展和改革委員會
安徽省教育廳
安徽省科學技術廳
安徽省經濟和信息化廳
安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省商務廳
安徽省人民政府國有資產監督管理委員會
安徽省地方金融監督管理局
國家稅務總局安徽省稅務局
安徽省通信管理局
中國人民銀行合肥中心支行
中國證券監督管理委員會安徽監管局
中國銀行保險監督管理委員會安徽監管局
2021年3月24日
